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馬明哲委員兩份提案
關注重大社會民生問題
針對“看病難、看病貴”、“公共營業(yè)場所火災事故頻發(fā)，公共場所火災責任保險覆蓋率卻逐年下滑”等與構建和諧社會有關的重大社會民生問題，全國政協(xié)委員、中國平安保險(集團)股份有限公司董事長馬明哲日前向全國政協(xié)十屆五次會議提交兩份提案，建議有關部門加大政策扶持力度，加快商業(yè)健康保險發(fā)展；同時建議建立公眾營業(yè)場所火災責任強制保險制度，通過商業(yè)保險分擔政府責任，促進和諧社會建設。
馬明哲此次遞交的兩份提案案由分別為“加大政策扶持力度，加快商業(yè)健康保險發(fā)展”和“建立公眾營業(yè)場所火災責任強制保險制度”。據了解，這兩項提案均緊緊圍繞有關醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、重大緊急公共事故的風險保障等關系民眾切身利益的民生問題展開，顯示他對于通過商業(yè)保險分擔政府責任，以及構建社會主義和諧社會的難點與重點問題的深刻關注。
馬明哲在“加快商業(yè)健康保險發(fā)展”的提案中指出，各國實際操作經驗顯示，加快發(fā)展商業(yè)健康保險是完善社會醫(yī)療保障體系的重要途徑之一。近年來，國內商業(yè)健康保險服務社會的能力不斷增強，年均增長速度達到46％，但與居民對醫(yī)療保障的實際需求相比，我國商業(yè)健康保險發(fā)展仍然滯后。
他建議，參照國際經驗，結合我國實際，由相關部委共同參與，研究制定扶持商業(yè)健康保險發(fā)展的規(guī)劃與政策，充分發(fā)揮商業(yè)健康保險在多層次醫(yī)療保障體系中的作用。包括設計科學合理的多層次醫(yī)療保障體系框架、明確企業(yè)大額補充醫(yī)療保險商業(yè)化經營、加大對商業(yè)健康保險的稅收政策支持力度。加強醫(yī)保合作，有效控制醫(yī)療費用風險等。
對于搭建多層次的醫(yī)療保障體系框架，馬明哲建議從“構建和諧社會”的高度和“大衛(wèi)生”的角度，堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合的原則，建立長效穩(wěn)定的平衡與制約機制，有效促進保險與醫(yī)療、社保與商保、管理與服務等多領域的有機結合，形成“政府保一塊、市場辦一塊”的格局。通過建立和完善符合實際、有利長遠發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系，既有效分擔政府責任，又從機制上切實解決社會民生難點問題。
對近期公共營業(yè)場所火災事故頻發(fā)等突出問題，馬明哲亦表示關注。在向全國政協(xié)十屆五次會議提交的關于“建立公眾營業(yè)場所火災責任強制保險制度”的提案中，他建議將公共場所火災公眾責任保險明確為法定保險，推動建立保險與消防的互動協(xié)調機制，形成積極主動的風險管理體系。
據了解，在西方國家，公眾營業(yè)場所火災責任險已成為企業(yè)、個人乃至政府部門都不可或缺的風險防范手段和保險公司的主要業(yè)務。俄羅斯、韓國和臺灣等國家或地區(qū)均已立法強制公共場所投保該險種，形成了有效的社會風險管理機制。馬明哲指出，近年來，我國部分省市也陸續(xù)開展了火災公眾責任險的試點，但與建立公共營業(yè)場所責任強制保險制度的要求仍有很大距離。近年來我國公共營業(yè)場所火災事故頻繁發(fā)生，但公共場所火災責任保險覆蓋率卻逐年下滑，大部分火災損失無法通過市場機制予以補償，最終只能由政府善后負責，給公共財政帶來沉重負擔。
馬明哲認為，我國很有必要將公共場所火災公眾責任保險明確為法定保險，推動建立保險與消防的互動協(xié)調機制，形成積極主動的風險管理體系，有效分擔政府負擔，更好地幫助受災群眾恢復正常生活，發(fā)揮保險業(yè)社會管理維護社會穩(wěn)定的積極作用。
馬明哲建議，由相關部委聯(lián)合研討制定公共營業(yè)場所火災責任保險制度。如：啟動立法程序，對現行《中華人民共和國消防法》予以修改，明確規(guī)定公共營業(yè)場所火災責任強制保險制度。與此同時，他還建議建立保險行業(yè)與消防監(jiān)管部門的交流機制和信息共享平臺，共同制定公共營業(yè)場所火災強制責任保險的統(tǒng)一條款，并厘定合理費率，共同促進公共營業(yè)場所火災風險管理的長遠健康開展。
